В 1979 году окончил МГУ имени М. В. Ломоносова.
В 1982 году − аспирантура МГУ имени М. В. Ломоносова, кандидат экономических наук.
Начал трудовую деятельность в Центральном экономико-математическом институте АН СССР, с 1992 по 1993 год работал завотделом науки, культуры и образования аппарата Совета министров − правительства РФ, позже возглавлял Московский городской фонд ОМС, департамент страхового надзора Минфина РФ.
С 2001 по 2004 год был членом Совета Федерации РФ, с 2004 по 2009 год руководил Федеральной службой страхового надзора, а с 2009 по 2011 год − Экспертным управлением Президента РФ.
В настоящее время участвует в работе советов директоров ряда компаний (АИЖК, «Росгосстрах», Агентство содействия развитию экономических институтов и др.), возглавляет общественный совет Росфиннадзора, совет по аудиторской деятельности Минфина РФ и совет по стратегическому развитию «Почты России».
2 июня 2015 года избран сопредседателем президиума АКОРТ.